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泗县人民政府办公室关于印发泗县2018年农村道路畅通工程管理办法的通知

【字体: 】 【编辑日期:2018/3/9 15:30:44】 【来源:民生工程】 【来源:泗县人民政府】【阅读:

泗县人民政府办公室关于印发泗县2018年农村道路畅通工程管理办法的通知


各乡镇人民政府,县经济开发区管委会,县政府有关部门:

经县政府同意,现将《泗县2018年农村道路畅通工程管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

2018年3月4日

(此件公开发布)


泗县2018年农村道路畅通工程管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强全县农村道路畅通工程实施管理,保证农村道路畅通工程规范顺利实施,根据《安徽省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见》(皖政〔2015〕133号)、《宿州市人民政府关于全市农村道路畅通工程的实施意见》(宿政发〔2016〕12号)和省、市农村道路畅通工程建设管理有关规定,结合实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的农村道路畅通工程,包括县级公路畅通工程、乡级公路畅通工程、老村级道路加宽改造工程、撤并建制村路面硬化工程、贫困村内较大自然村道路硬化工程、非建档立卡村通村硬化路工程。

第三条 农村道路畅通工程遵照“省市统筹、多方参与,依法实施、自愿申报,科学论证、精准施策”的原则实施,坚持统筹规划、总体控制、集中实施,实行统一领导、分级管理、各负其责,全力推进农村道路畅通工程建设。

第四条 农村道路畅通工程要坚持阳光操作、公开透明,尊重群众和乡镇政府意愿,形成自下而上的公议、复核及审批的机制,引导群众积极参与农村道路畅通工程建设。

第五条 农村道路畅通工程实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制,建立健全政府督查、业主管理、社会监督、企业自检质量保证体系;认真落实交通运输农村道路“七公开”制度,实行项目公示制,自觉接受群众监督;围绕贯彻交通运输部建设“四好农村路”(建好、管好、护好、运营好)总体目标,建立健全养护机制,确保道路运行长效。

第六条 农村道路畅通工程纳入全县脱贫攻坚工程和民生工程范畴组织实施。坚持做好工程常态化宣传,引导群众参与工程实施与监督,做实做细基础信息填报工作,提升人民群众知晓率和满意度;强化绩效管理,切实做到项目年初计划有目标、执行过程有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用。

第七条 农村道路畅通工程从业单位和从业人员应认真落实工程建设标准强制性条文(公路工程部分)和《公路工程质量检验评定标准》(JTGF80/1-2004)等有关标准、技术规范、规章和规定。

第八条 实施农村道路畅通工程的有关行业监督管理、建设、设计、施工、监理、检测、咨询等单位必须遵守本管理办法,并承担相应责任。

第二章 目标任务和建设标准

第九条 2018年,省交通运输厅下达我县农村道路畅通工程建设计划372公里,其中:老村级道路加宽改造工程38.477公里,已于2017年提前实施完成;撤并建制村路面硬化工程89.393公里,已于2017年提前实施完成;贫困村内较大自然村道路硬化工程25.11公里,已于2017年提前实施完成;非建档立卡村通村硬化路工程219.027公里,参照原贫困村内较大自然村道路硬化工程标准实施。

第十条 农村道路畅通工程要统筹考虑当地自然条件、经济发展水平和交通需求特点等因素,精准确定项目的建设方案;鼓励各地统筹考虑“十三五”规划目标及远期交通发展需求,适当提高建设标准,需分期实施的,要为以后拓宽改造预留建设条件。

第十一条 农村道路畅通工程要注重节约集约用地、生态环境保护和水土保持,尽可能利用现有路基改造,避免大拆大建、大填大挖,有效控制工程造价。

第十二条 农村道路畅通工程要同步建设防护、排水、交通安全等必要的附属设施,做到同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。农村道路畅通工程要坚持桥涵同步配套的原则,注重危桥改造。农村道路畅通工程受限路段可以适当降低技术指标,但应进一步强化受限路段的安全防护措施,严禁道路两侧挖塘取土,及时消除安全隐患,确保行车安全。

第三章 组织实施责任

第十三条 县政府负责统筹协调推进全县农村道路畅通工程实施。

第十四条 县交通运输局是农村道路畅通工程的责任主体和实施主体,具体负责组织实施、监督和管理工作,并负责编制上报建设计划,制定完善相关管理制度等,确保农村道路畅通工程进度、质量、安全、廉政目标实现。

第十五条 2018年农村道路畅通工程项目法人为县交通运输局。

第四章 资金筹措和管理

第十六条 县财政局牵头负责配套资金的筹集、拨付与监管工作;县发改、扶贫、审计、监察等有关部门根据各自职能做好相关工作。

第十七条 农村道路畅通工程建设资金除中央、省和市级按政策规定补助外,其余建设资金由县政府根据实际需要统筹安排解决。资金来源包括:

(一)中央和省按工程类别与贫困县标准定额补助资金;

(二)市政府实行以奖代补政策的补助资金;

(三)县财政安排的专项补助资金;

(四)帮扶单位帮扶、社会支持、村级“一事一议”等多渠道筹集的资金;

(五)经县政府批准,通过其他方式筹集的资金。

第十八条 县财政部门将建立健全农村道路畅通工程资金管理制度和监管机制,明确资金使用范围、开支标准、审批程序、使用管理和监督检查等,严格按照政策规定安排和使用专项资金,并自觉接受审计、监察部门及上级管理部门的监督、检查,确保专款专用。

第五章 计划和设计管理

第十九条 项目建设计划下达后,必须严格执行,不得调整建设项目、不得降低建设标准、不得减少建设规模。对于擅自调整项目、降低标准、减少规模的,必须按原计划下达的项目及其规模和标准重新组织实施,并依照有关规定追究责任。

第二十条 农村道路畅通工程实行“一路一档”制度,凡经省核查并纳入省农村道路畅通工程项目库的均视为已立项。

第二十一条 农村道路畅通工程必须由具有相应资质的设计单位进行设计。设计单位通过招投标或政府采购方式择优选定。项目可在方案设计后直接进行施工图设计;农村道路畅通工程直接采用施工图一阶段设计。

第二十二条 农村道路畅通工程由县交通运输局组织专家审查后按规定审批,报市交通运输局备案。

第二十三条 设计文件一经批准,不得随意变更。确需变更的,变更方案在征得设计单位同意后,报原审批部门批准。

第六章 工程建设和质量管理

第二十四条 农村道路畅通工程要坚持公开、公平、公正原则,按法律法规要求进行招标,选择持有国家规定相应资质证书的专业队伍施工。项目法人应按规定编制招标文件。

第二十五条 农村道路畅通工程实行工程监理制度,通过招投标或政府采购方式选择相应资质的监理单位进行工程监理。农村道路畅通工程根据工程建设实际情况,可采取同一乡镇多项目组建片区监理组进行监理。

第二十六条 农村道路畅通工程项目的施工许可由县交通运输局按照国家有关规定执行。

第二十七条 农村道路畅通工程项目法人、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、检测单位必须填写质量责任登记表,报县交通质监机构备案。

第二十八条 农村道路畅通工程要严格履行政府质量监督程序。县交通运输局质监机构具体负责农村道路畅通工程项目监督及工程质量鉴定工作。

第二十九条 农村道路畅通工程参建单位按单位职责对工程建设质量安全负责。

(一)项目法人应加强对工程的全面质量管理,建立质量管理目标,落实质量责任,实行工程质量责任追究制和安全生产责任制。

(二)设计单位应深化设计管理,完善施工后续服务,承担因设计原因造成的质量安全问题。

(三)监理单位应按照合同规定和工程需要派驻工地项目监理组。监理人员须取得相应资格,持证上岗,尽职尽责,依据相关法律、法规对农村道路畅通工程项目各工序进行现场质量监理。

(四)施工单位应建立健全质量保证体系,建立质量责任制,按合同要求保证工程建设的质量与进度。

第三十条 县交通运输局要切实加大农村道路畅通工程现场抽查力度,强化工程质量监督检查管理,对农村道路畅通工程实施情况的检查检测必须做到全覆盖。

第三十一条 农村道路畅通工程项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。农村道路畅通工程的质量缺陷责任期不得少于交(竣)工验收后1年。质量保证金按照国家有关规定执行。对不合格工程,责令整改并按合同约定扣减相应质量保证金。质量保证金由项目法人在计量支付中按比例扣除,待项目缺陷责任期满,经过竣工验收合格后,返还施工单位。

第三十二条 农村道路畅通工程要认真贯彻落实交通运输部《关于推行农村公路建设“七公开”制度的意见》(交公路发〔2014〕100号)精神和要求,全面实行建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收等“七公开”制度,自觉接受社会监督和行业监督,确保施工质量、工程进度及造价控制,提高脱贫攻坚工程和民生工程满意度,充分发挥扶贫工程和民生工程绩效。

第三十三条 农村道路畅通工程实行项目公示制,在施工现场设立公示牌,公开项目实施时间、规模、技术标准、资金来源、项目责任单位和责任人、监督电话等情况。各地要组织和鼓励群众对农村道路畅通工程进行监督,聘请有经验和责任心的老党员、老村干、老复退军人、老退休教师、老村民代表对工程质量及管理进行群众监督。

第三十四条 农村道路畅通工程施工单位应切实加强安全生产管理,建立安全保证体系制度,按照有关规定,做好施工现场的组织和管理,保证施工车辆、人员和过往车辆安全,必要时应协助有关部门做好交通疏导工作。对工程施工需长时间占用车道、中断交通的,应选择好绕行路线,并在绕行路口设立明显的指路标志,采用多种有效形式告知公众。

第三十五条 农村道路畅通工程管理实施工程月报制度。县交通运输局要建立农村道路畅通工程项目台账制度,及时统计当月20日前工程项目进度及资金到位、拨付情况,建设过程中出现重大问题要及时报告。

第七章 竣(交)工验收

第三十六条 农村道路畅通工程项目交付使用前要履行验收程序,未经验收或验收不合格的,不得交付使用。

第三十七条 农村道路畅通工程项目的竣工验收,由县交通运输局组织实施,并将农村道路畅通工程项目竣(交)工验收资料报市交通运输局备案,市交通运输局对验收结果进行抽查。农村道路畅通工程项目的交工、竣工验收可合并为一次进行,以项目或以乡(镇)为单位进行打捆验收。

第三十八条 农村道路畅通工程中验收办法可按照《公路工程竣(交)工验收办法》(交通部令2004年第3号)和《公路工程竣(交)工验收办法实施细则》(交公路发〔2010〕65号)有关规定执行。

第三十九条 农村道路畅通工程竣(交)工项目应具备下列文件资料:

(一)项目批复文件或计划;

(二)项目设计文件(初步设计或方案设计、施工图设计);

(三)招投标文件或邀标文件;

(四)合同文件(施工、监理合同,质检申请和批复);

(五)工程质量监督通知书;

(六)施工许可决定书;

(七)原材料试验资料(建设、施工单位试验委托书);

(八)中间检查资料(监理抽检资料);

(九)施工单位项目竣工资料;

(十)质量责任登记表。

第八章 养护管理

第四十条 农村道路畅通工程项目竣工验收合格后,方可正式开放交通。县交通运输局及各乡镇人民政府应及时更新农村道路畅通工程项目的基础台账信息,认真履行养护巡查和养护管理职责,保障农村道路畅通工程建好、管好、护好、运营好。

第四十一条 要认真贯彻落实《安徽省农村公路条例》、交通运输部《农村公路养护管理办法》、《安徽省交通运输厅关于推进“四好农村路”建设的实施意见》(皖交规划〔2015〕94号)和《宿州市人民政府办公室关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》(宿政办秘〔2017〕156号),落实农村道路畅通工程项目的养护资金,明确管养单位和管养人员。按照农村公路管理规定,农村道路畅通工程建成后交由各乡镇人民政府进行养护管理。

第四十二条 农村道路畅通工程项目养护管理纳入县政府目标责任考核,切实有效加强农村道路畅通工程的后续维护保养,保障道路完好畅通。建立健全养护管理长效机制,确保养护管理人员、资金落实到位,推动养护工作规范化、常态化和市场化。

第九章 监督检查和有关责任

第四十三条 农村道路畅通工程要严格实施政府目标责任考核,严格执行省市民生工程相关政策规定和制度要求。县农村道路畅通工程领导小组办公室负责定期组织对全县范围内的农村道路畅通工程计划实施执行情况、建设管理和工程质量等情况进行监督检查,将督查结果纳入脱贫攻坚工程和民生工程月度考评,同时会同县财政局对年度省市县三级专项资金到位、拨付、使用情况进行第三方绩效评价。

第四十四条 农村道路畅通工程严格实行质量终身制和责任追究制。有关单位有下列行为之一,县政府将责令限期整改,并核减、收回专项补助资金;情节严重的,停止下达下年度工程项目计划,并在全县通报批评,追究主要负责人和直接责任人责任。

(一)擅自改变项目或补助资金用途的;

(二)不能及时足额落实地方自筹资金的;

(三)未按计划组织实施的;

(四)工程建设进度滞后的;

(五)工程质量不合格的;

(六)发生安全责任事故以及不合理的负担和摊派;

(七)未及时拨付工程款和支付农民工资等组织不当造成社会影响的;

(八)不按相关规定,及时上报工程进展情况的。

第十章 附 则

第四十五条 本办法自下发之日起施行。